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實施穩增長財政政策 ?推動經濟高質量發展
黃京菁 ?陳立宏
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。穩定宏觀經濟大盤是高質量發展的重要基礎，穩增長、穩經濟一直是今年經濟工作的重中之重。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，推出了一系列穩增長政策，以確保經濟大盤穩定，推動實現高質量發展。
中央財政穩增長財稅政策快速推進并取得進展
年初以來，按照中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”相關要求，以及國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》及其接續政策措施的部署安排， 財政部積極部署穩定經濟增長工作，召開了全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議，督促各級財政部門狠抓落實，把穩增長放在突出位置，從進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加快地方政府專項債券發行使用等方面作出一系列部署安排。
留抵退稅政策穩步推進。截至9月20日，全國已有22113億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過2021年全年退稅規模的三倍。其中，制造業和小微企業是最大受益群體。1月1日—9月20日，制造業累計退稅5818億元，占比26.3%；交通運輸業退稅3360億元，占比15.2%。已獲得退稅納稅人中，小微企業戶數占比達92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%。退稅企業主要將退稅資金用于擴大生產、技術研發、支付薪酬等方面。如廣東省稅務局調查顯示，48.3%的企業將退稅款用于復工穩產、支持企業運營，33.2%企業將退稅款用于產業升級、擴大投資、技術研發等。在各項稅費支持政策帶動下，1—8月全國工業企業銷售收入和采購設備金額分別同比增長7.7%和8.9%；全國高技術產業和高新技術企業銷售收入同比增長5.7%，比全部企業高2.1個百分點。全國小微企業、困難服務業企業銷售收入持續提升，7—8月同比分別增長2.9%、4.9%，較二季度分別提高3.3個、1.6個百分點。實施留抵退稅政策有助于緩解固定資產購置、產品周轉期長等帶來的資金占用問題，進一步釋放市場主體活力、穩定產業鏈供應鏈，切實增強經濟發展動力和韌性。
1—8月，全國地方政府新增專項債券累計發行3.52萬億元，用于項目建設的專項債券額度基本發行完畢，主要支持市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域。如，2022年財政部下達廣東省新增專項債券額度3970億元，6月底前基本發行完畢，其中458.8億元資金作為重大項目資本金，支持黃茅海跨海通道等在建重點項目建設；安徽省2022年新增專項債券額度1615億元，至6月15日全部發行完畢，包括投向市政和產業園區基礎設施項目187.7億元、交通基礎設施項目161.7億元、農林水利和生態環保項目126.4億元等。靠前發力是今年專項債券發行使用的最大特點，發行進度加快，投向更加優化。到7月底，全國各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路、干線機場等重大項目資本金，發揮投資撬動作用，帶動擴大有效投資，拉動基建增長，對穩定經濟大盤起到了重要作用。此外，根據國務院部署，各地方還將依法盤活2019年以來結存的5000多億元專項債限額，重點支持交通基礎設施、能源、農林水利等九大領域。
各地財政部門積極落實穩經濟相關措施
各地快速行動，出臺落實相應政策措施，如北京穩經濟“45條”、上海重振經濟“50條”、河北穩經濟“1+20”政策體系、河南穩經濟“155條”、浙江穩經濟“38條”、四川穩經濟“30項”、福建穩增長“48條”、寧夏穩經濟“50條”等，均包括留抵退稅、發行新增政府債券、加快財政支出進度、支持新型基礎設施和新能源項目等措施。如，北京嚴格落實國家增值稅留抵退稅政策，主動服務，“一對一”精準推送信息，全程網上辦理，確保6月30日前符合條件的企業存量留抵稅額“應退盡退”；四川安排繼續開展生態環保項目貸款貼息，并適當放寬貼息支持范圍；寧夏因地制宜推進城市更新建設，全年改造374個老舊小區、5萬戶（套），新增停車位4萬個，新建一批小微公園，新建改建城市綠道100公里，等等。
各地財政部門積極對接中央和省市政策安排，狠抓政策落地，部分省份還出臺了相應的專項措施或一攬子財政政策。如，北京市印發《關于落實好政府采購支持中小企業發展的通知》，助力企業紓困解難，穩住中小企業基本盤；江西省發布《關于更大力度實施積極財政政策穩住經濟發展若干財政措施》，聚焦市場主體、創業就業、經濟發展、民生保障等四個方面，新增資金安排110億元用于穩住經濟發展，為江西省多年來力度最大的組合式財政政策；河北省出臺《關于穩住經濟的三十條財政政策措施》，涵蓋退稅減稅、專項債券、政府采購、社保費緩繳、政府性融資擔保等八個方面，分配下達專項資金420億元支持減稅退稅。從4月1日起，河北省大規模實施增值稅留抵退稅政策，至8月31日已有787.5億元退稅款退至納稅人賬戶，加上一季度留抵退稅額31.1億元，累計有818.6億元退稅款退至納稅人賬戶，為企業增加了寶貴的現金流；1—8月通過實施階段性降低失業保險費率政策，為企業減負28.4億元，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費7.9億元，向18.1萬家企業發放穩崗返還資金18億元，以及向9.3萬家市場主體發放一次性留工培訓補助資金11.2億元。
財政政策“穩中求進”促進經濟高質量發展
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是我國經濟的發展方向。穩增長是高質量發展的基礎，財政穩增長措施宜有“穩”有“進”。一方面，促進經濟運行穩定在合理區間，為中長期高質量發展創造堅實條件；另一方面，積極貫徹新發展理念，堅持以高質量發展為目標，培育新的增長動能，支持新興產業發展，推動構建新發展格局。
一是強化創新驅動引領，培育新增長動能。創新是高質量發展的第一動力。各級財政穩增長政策中，針對創新驅動和數字經濟相關產業給予稅收、獎勵和投資等方面支持，如，對科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業等六個行業實行存量留抵稅額全額退還；地方政府專項債券優先考慮支持新型基礎設施、新能源項目；在此前支持“專精特新”中小企業高質量發展財政獎補政策基礎上，2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業；鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破等。大力支持高技術和創新產業發展，在助推經濟復蘇的同時，可為發展帶來新的增長點和動能，有助于加速經濟結構的調整和轉型升級。
二是加大對基建和新能源投入，推動經濟綠色發展，促進人與自然和諧共生。穩增長政策包括一系列加強城鄉基建、環境保護、公共服務的措施。如，繼續通過增值稅存量留抵退稅政策支持生態保護和環境治理等行業，將教育、衛生和社會工作、文化、居民服務、修理和其他服務業等納入政策范圍；發行地方政府專項債券支持交通基礎設施等領域，并將新能源項目納入支持范圍，推動新能源和節能環保等產業成為新的經濟增長點；啟動新一輪農村公路建設與改造，繼續推進城市地下綜合管廊建設，進一步加強城鄉基礎設施建設和環境治理，提升教育、醫療衛生等基本公共服務設施建設等。這些措施將有效推動城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化，促進城鄉、區域、環境與經濟協調發展。
三是保障基本民生，推動共享發展。習近平總書記指出，“必須堅持在發展中保障和改善民生”。各級財政部門積極部署行動，著力兜牢基層“三保”底線，切實保障基本民生，相關措施包括：進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，允許受疫情影響企業按規定申請緩繳住房公積金；統籌運用政府性融資擔保、政府采購、社保費緩繳、援企穩崗等政策，為中小企業注血紓困，支持企業渡過難關，全力以赴穩住市場主體；完善農業轉移人口支持政策，加大對新增落戶人口、隨遷子女義務教育獎勵力度；完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實基本民生底線。由于低收入群體邊際消費傾向較高，加大對低收入居民消費和社保等方面支持，有助于緩解經濟波動的負面影響，刺激消費并提振需求，中長期則有利于鞏固脫貧攻堅成果，推進全體人民共同富裕。
四是穩外資穩外貿，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前正值疫后全球價值鏈重塑機遇期，穩經濟穩外貿可成為推進經濟穩中提質、激發高質量發展活力的重要抓手。國務院穩增長措施中特別強調“加快推進重大外資項目，積極吸引外商投資”，支持重點外貿外資企業復工達產；財政部要求要“全力以赴穩住市場主體，支持中小微企業紓困解難”。各級財政采取加大增值稅留抵退稅政策力度等措施，全力扶助企業渡過難關。福建省《關于進一步推進利用外資保穩促優若干措施的通知》中，對認定為國家高新技術企業、確認為技術先進型服務企業，符合到資條件的加大支持比例，由省級財政給予最高1000萬元獎勵。河北省《關于穩住外貿外資基本盤的十六條政策措施》明確，將在全省培育5個服務貿易高質量發展集聚區和5個服務外包示范城市，安排專項資金用于試點地區重點領域服務進口貼息、服務貿易統計監測、品牌宣傳推廣等，并對符合條件的離岸服務外包企業進行獎勵。這些措施通過支持外資外貿企業穩崗穩產、降本增效、拓寬進出口渠道，著力提升利用外資質量，鼓勵企業行業抓住調整機遇，實現發展新的突破，從而推動構建更高水平、國內國際雙循環相互促進的開放經濟體制。