行業動(dong)態hyjj
中共云南省委? 云南省人民政府
關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見
（2025年3月22日）
為深入貫徹黨的(de)二十屆三(san)中全(quan)會精神(shen)，落實新時代推動西部大開發座(zuo)談會部署要求，加快推動縣域經濟發展與高質量充(chong)分就(jiu)業互促共進，為全(quan)省經濟社會高質量跨越(yue)式發展提供有(you)力支撐，提出如(ru)下意(yi)見。
一、總體目標
把縣域(yu)經濟作(zuo)為(wei)發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大“三大經濟”的(de)重(zhong)要(yao)載體(ti)，按照(zhao)因地制宜(yi)、產業支撐、城鄉融合、區(qu)域(yu)協(xie)調、強縣富民(min)的(de)思路，以就業為(wei)導向、以富民(min)為(wei)目的(de)，分類(lei)引導縣域(yu)發展(zhan)(zhan)特色(se)優勢產業，以產業發展(zhan)(zhan)帶(dai)動縣域(yu)經濟整體(ti)提升。到2030年，地區(qu)生產總值超過500億(yi)元的(de)縣（市(shi)）達到15個(ge)，200億(yi)—500億(yi)元的(de)縣（市(shi)）達到40個(ge)。全(quan)省(sheng)年度城鎮新增就業不低于50萬人(ren)，縣域(yu)城鄉居民(min)收入差距進(jin)一步縮小。
二、聚焦特色優勢做強產業
（一）培育一批(pi)農業(ye)強縣(xian)
大(da)力發展(zhan)生態農(nong)業(ye)。推(tui)行(xing)綠色循(xun)環種養模式，推(tui)廣(guang)“煙葉(xie)＋玉米(mi)、豆類”、“水稻＋油菜、豆類”、“水稻＋魚、蝦”、“果＋豆”等套(tao)作輪作。實施林下“小品(pin)種大(da)產業(ye)”培(pei)育工程，積極(ji)發展(zhan)林下經(jing)濟。整縣推(tui)進畜禽糞(fen)污(wu)資(zi)源化利用，探索秸(jie)稈綜合(he)利用和農(nong)膜回收處理。推(tui)進化肥(fei)農(nong)藥使用減(jian)量(liang)增效(xiao)。深化獸用抗菌藥使用減(jian)量(liang)化行(xing)動。鼓(gu)勵(li)農(nong)業(ye)經(jing)營主體認證（登記(ji)、注冊）“三(san)品(pin)一標”。全面推(tui)行(xing)農(nong)產品(pin)承諾(nuo)達標合(he)格證制(zhi)度。
大(da)力(li)發(fa)展(zhan)設(she)(she)施農業(ye)(ye)。建設(she)(she)一(yi)(yi)批(pi)現(xian)代設(she)(she)施育(yu)苗（秧）中(zhong)心、露地種植作物水(shui)肥一(yi)(yi)體化(hua)(hua)噴滴(di)灌等(deng)節水(shui)農業(ye)(ye)設(she)(she)施，以蔬(shu)菜、小漿果(guo)等(deng)種植為(wei)主的標準化(hua)(hua)高端大(da)棚設(she)(she)施，農機熟化(hua)(hua)定型和推廣應用基地。推進規(gui)模(mo)養殖場設(she)(she)施化(hua)(hua)改(gai)造升級，發(fa)展(zhan)生(sheng)態健康現(xian)代設(she)(she)施漁(yu)業(ye)(ye)。落實和完善(shan)設(she)(she)施農業(ye)(ye)用地支持政(zheng)策。探(tan)索設(she)(she)施農業(ye)(ye)多(duo)元投入機制。
大力發(fa)展高效農(nong)業(ye)(ye)。支持建(jian)設(she)企業(ye)(ye)實(shi)驗室和企科創新聯合體，加強種質資源鑒定利用。鼓勵農(nong)業(ye)(ye)科研院(yuan)所、涉農(nong)高校開(kai)展科技幫扶服(fu)務。發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品加工業(ye)(ye)，支持申報建(jian)設(she)優勢特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)、國家現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園、中國美(mei)麗休(xiu)(xiu)閑鄉村、全國休(xiu)(xiu)閑農(nong)業(ye)(ye)重點縣，差異(yi)化開(kai)發(fa)產(chan)(chan)品服(fu)務，促進一二三產(chan)(chan)融合發(fa)展。加強農(nong)業(ye)(ye)品牌建(jian)設(she)，持續舉辦“云品出滇”系列推介活(huo)動。
大力(li)發展共(gong)享(xiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)。推進(jin)(jin)服務(wu)(wu)共(gong)享(xiang)，因地制宜發展單(dan)環節(jie)、多環節(jie)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產社(she)會化托管服務(wu)(wu)。推進(jin)(jin)資源共(gong)享(xiang)，引導家庭農(nong)場、農(nong)民合(he)作社(she)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)各類主體加強(qiang)合(he)作。推進(jin)(jin)利(li)益共(gong)享(xiang)，持續挖(wa)掘(jue)推廣(guang)“334”、“622”等(deng)聯(lian)農(nong)帶農(nong)利(li)益聯(lian)結模(mo)式(shi)。推進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)共(gong)享(xiang)，搭建共(gong)享(xiang)用工(gong)平臺，強(qiang)化“季(ji)節(jie)性”有組織勞務(wu)(wu)輸出。在農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村基礎設(she)施領域推廣(guang)以工(gong)代賑(zhen)，提高勞務(wu)(wu)報酬發放(fang)比例。
（二(er)）培育一批工業(ye)大縣
加快推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)型升(sheng)級。加快工業領域(yu)設(she)備更新(xin)(xin)(xin)(xin)和技術(shu)改造，暢通落后和低端低效產(chan)(chan)(chan)能退出渠道。促(cu)進(jin)硅光伏產(chan)(chan)(chan)業提質升(sheng)級，推(tui)動綠(lv)色(se)鋁、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)電池(chi)等(deng)優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業延鏈補鏈強鏈，加強新(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)迭(die)代(dai)。做(zuo)專做(zuo)精新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)、生(sheng)物醫藥等(deng)特(te)色(se)產(chan)(chan)(chan)業，打造稀貴及有(you)色(se)金(jin)屬新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)、光電子(zi)微(wei)電子(zi)新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)及化工新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)等(deng)特(te)色(se)優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業集(ji)群(qun)。
積極承接(jie)勞動(dong)(dong)密集型產業。推廣“以人(ren)興(xing)業”、“以產擴崗”、“筑巢引(yin)企”等模(mo)式，鼓勵勞動(dong)(dong)力資(zi)源(yuan)豐富的縣（市(shi)）結合實際，吸(xi)引(yin)紡織、五金、家具、特色食品、消費(fei)品等就業容(rong)量大的勞動(dong)(dong)密集型企業到(dao)當地(di)投資(zi)興(xing)業，打造外向型日用消費(fei)品出口加工基地(di)。
因地制宜前瞻布局未來產業。支持有(you)條件的(de)縣(xian)（市）謀劃氫能(neng)(neng)項目，研發新型儲能(neng)(neng)關鍵技術(shu)，開(kai)展電化學儲能(neng)(neng)、氫儲能(neng)(neng)和“光儲充”多元化試點(dian)。推(tui)進智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)網聯(lian)汽(qi)車試點(dian)，建(jian)設智(zhi)(zhi)算中心，在醫療衛生(sheng)、旅游、農業、教(jiao)育等領域開(kai)展應用人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)試點(dian)。
（三）培(pei)育一批文旅名縣(xian)
加快旅(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)態創新。依托特色資源，圍繞“文(wen)(wen)化＋旅(lv)游(you)(you)”、“鄉村＋旅(lv)游(you)(you)”、“康養(yang)＋旅(lv)游(you)(you)”、“生(sheng)態＋旅(lv)游(you)(you)”、“體(ti)(ti)育＋旅(lv)游(you)(you)”，打造休(xiu)閑農業(ye)(ye)、鄉村旅(lv)游(you)(you)、文(wen)(wen)化遺(yi)產旅(lv)游(you)(you)、生(sheng)物多樣性(xing)體(ti)(ti)驗等(deng)特色旅(lv)游(you)(you)產品，開發精(jing)品路線。推(tui)進(jin)“旅(lv)居(ju)云南”建設，支持旅(lv)居(ju)項目盤活閑置、存量房(fang)產資源，推(tui)動旅(lv)居(ju)業(ye)(ye)與房(fang)地產業(ye)(ye)互促發展。推(tui)進(jin)旅(lv)游(you)(you)與節慶、演藝(yi)、研學(xue)等(deng)融(rong)合(he)發展。
加強品(pin)牌宣傳推(tui)廣。提煉地方特色文(wen)(wen)化(hua)，加強與(yu)媒(mei)體交(jiao)流(liu)合作，構建(jian)“央媒(mei)＋地方媒(mei)體＋文(wen)(wen)旅企業(ye)”聯動、線(xian)上線(xian)下一(yi)體推(tui)廣的品(pin)牌傳播矩陣。圍繞(rao)“有一(yi)種叫云南的生活”主(zhu)題IP，創(chuang)新開展“大家系(xi)列”5個(ge)專(zhuan)項活動，加強與(yu)國(guo)際旅游(you)組織交(jiao)流(liu)合作，高質量辦好文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游(you)推(tui)介活動。
提升(sheng)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)水(shui)平。開(kai)(kai)展文(wen)化和旅(lv)游(you)經營主體(ti)信用分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)監管，加強旅(lv)游(you)業多部(bu)門聯合執法。常態(tai)化實(shi)施為(wei)游(you)客(ke)服(fu)務(wu)(wu)“10件實(shi)事”，組織化開(kai)(kai)展文(wen)旅(lv)志愿服(fu)務(wu)(wu)。抓好文(wen)旅(lv)人才(cai)培(pei)養，提升(sheng)文(wen)旅(lv)從業人員服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平。
（四）培育一批口岸強縣
發展落地加(jia)(jia)工(gong)。制定邊民(min)互市貿(mao)易進(jin)口商品(pin)落地加(jia)(jia)工(gong)產業(ye)(ye)(ye)發展指引(yin)，出(chu)臺落地加(jia)(jia)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)、監管作業(ye)(ye)(ye)流程等配套措(cuo)(cuo)施，規范互市貿(mao)易操作，推動“百企(qi)(qi)入邊”。制定邊民(min)互市貿(mao)易進(jin)口商品(pin)落地加(jia)(jia)工(gong)政策措(cuo)(cuo)施，支持(chi)邊境(jing)縣(xian)（市）落地加(jia)(jia)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)購置(zhi)生產設(she)備、建設(she)改造租用廠房(fang)。
提升(sheng)通(tong)關(guan)效能。加快智慧口(kou)岸建設。推進邊(bian)民互市(shi)貿易海關(guan)監(jian)管作(zuo)業(ye)場(chang)(chang)所與其他海關(guan)監(jian)管作(zuo)業(ye)場(chang)(chang)所（場(chang)(chang)地）“兩場(chang)(chang)合(he)一”、“多場(chang)(chang)合(he)一”。持(chi)續優化邊(bian)民互市(shi)貿易口(kou)岸通(tong)關(guan)流程，對符合(he)條件的(de)商品，適用“委托申報”、“免(mian)到場(chang)(chang)查驗”等(deng)便利化措施，推廣運用“運抵直通(tong)”通(tong)關(guan)模式。
增(zeng)強市(shi)場活力。創(chuang)新(xin)“邊民(min)互市(shi)＋合作社（互助組(zu)）＋落地加工企業”等多種發展(zhan)(zhan)模式，構建邊民(min)、村集體、合作社、經(jing)營主體利益聯結(jie)機制。開展(zhan)(zhan)邊民(min)職業培訓，提高邊民(min)就業能力。探索“互聯網(wang)＋邊民(min)互市(shi)”業務模式，“一站式”解決貨源、訂(ding)單、物流、申(shen)報(bao)等問題。培育外貿綜合服(fu)務企業。
三、促進就業創業擴容提質
（一(yi)）擴大(da)縣域就業(ye)容量
健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)影響評估機(ji)制，促進財政(zheng)、產業(ye)(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)等政(zheng)策協同發力(li)。支(zhi)持(chi)經營主體穩(wen)崗擴崗，對吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)強的(de)企業(ye)(ye)(ye)加大政(zheng)策支(zhi)持(chi)力(li)度。構建以(yi)(yi)“幸福里”社區為龍頭，以(yi)(yi)零工市場、“家門口”公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)站(zhan)點和(he)人力(li)資源(yuan)服務(wu)(wu)機(ji)構為支(zhi)撐的(de)“四位一體”公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)體系。支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶車間提檔升級。鼓勵多(duo)渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)持(chi)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員開辦小(xiao)微實(shi)體，增(zeng)加非全日制就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。
（二）優化就業結構(gou)
建立以就業為(wei)導向的(de)學(xue)科專業設置優化(hua)調整機制(zhi)，將畢業生就業狀況作(zuo)為(wei)辦學(xue)資源配(pei)置、教(jiao)育質(zhi)量評估、招生計劃安排的(de)重要依據(ju)。健全終身職業技能(neng)培訓(xun)(xun)制(zhi)度，實(shi)施“技能(neng)云南”行動，推進“學(xue)歷證書＋若(ruo)干職業技能(neng)證書”制(zhi)度實(shi)施。深化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)、校企(qi)合(he)作(zuo)，支持重點產(chan)業鏈企(qi)業與職業（技工）院(yuan)校共(gong)建特色(se)產(chan)業學(xue)院(yuan)、實(shi)訓(xun)(xun)基地。建立一批技能(neng)大師、勞模工匠創新(xin)工作(zuo)室。
（三）鼓(gu)勵(li)創業帶動就業
鼓勵和引導高校畢業生、農民工、退役軍人等重點(dian)群體返鄉就業創(chuang)(chuang)業。深化省院、滬滇、粵滇等人才交(jiao)流(liu)合作機制(zhi)，多措并(bing)舉(ju)引才入滇創(chuang)(chuang)業。探索“高原特色農業＋創(chuang)(chuang)業”、“文(wen)旅(lv)康養＋創(chuang)(chuang)業”、“綠美(mei)鄉村(cun)＋創(chuang)(chuang)業”等模式，建設一(yi)批創(chuang)(chuang)業街區(qu)(qu)、社區(qu)(qu)和村(cun)落(luo)。全面推廣(guang)“云嶺創(chuang)(chuang)業貸”，加大(da)創(chuang)(chuang)業政(zheng)策支持和服務(wu)力度(du)。
四、統籌硬件軟件補齊短板
（一(yi)）提升縣城綜(zong)合承載能力
推動產業(ye)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)提質升級。統籌(chou)省級有(you)關(guan)專項資金(jin)、地(di)方政府專項債券等資金(jin)，支(zhi)持符合條件的產業(ye)園(yuan)區(qu)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。支(zhi)持建(jian)設(she)與產業(ye)匹配(pei)的冷鏈物流(liu)設(she)施(shi)、倉儲(chu)及物流(liu)分撥(bo)配(pei)送中心(xin)。健全(quan)城鎮、景(jing)區(qu)交通(tong)網絡，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化方式改造升級景(jing)區(qu)景(jing)點(dian)(dian)、完善旅游配(pei)套(tao)服務設(she)施(shi)。在口岸（重點(dian)(dian)通(tong)道）所在地(di)合理(li)布局(ju)建(jian)設(she)邊(bian)境貿易商品市(shi)場(chang)、商貿中心(xin)、邊(bian)民互市(shi)場(chang)所。
推(tui)(tui)(tui)動市(shi)(shi)政設(she)(she)施提檔升級。統籌(chou)規劃和設(she)(she)計地上地下空間，以市(shi)(shi)場化方式推(tui)(tui)(tui)進市(shi)(shi)政道(dao)(dao)路、公共(gong)停車場等建設(she)(she)。有序(xu)改造(zao)(zao)城市(shi)(shi)燃氣、供排水(shui)(shui)等老化管(guan)道(dao)(dao)和設(she)(she)施。推(tui)(tui)(tui)進雨(yu)水(shui)(shui)管(guan)網和泵站、排澇通道(dao)(dao)、雨(yu)污分(fen)流及(ji)中水(shui)(shui)回(hui)用(yong)管(guan)網、污水(shui)(shui)處理廠、垃(la)圾(ji)清運及(ji)垃(la)圾(ji)焚燒設(she)(she)施等建設(she)(she)改造(zao)(zao)，提高城市(shi)(shi)安全韌性。推(tui)(tui)(tui)進市(shi)(shi)政公共(gong)設(she)(she)施及(ji)建筑等數字化改造(zao)(zao)、智能化運營。
（二）優化(hua)縣城公共服務供給
根據適齡兒(er)童(tong)變化趨勢科學(xue)調整幼兒(er)園(yuan)布局。支持教育(yu)基礎較(jiao)好的(de)州（市）加快推(tui)進(jin)義務教育(yu)優質均衡發展。深(shen)化“五個一批”幫(bang)扶(fu)機(ji)(ji)制，培育(yu)更多優質縣域高中。推(tui)進(jin)縣級(ji)綜(zong)合醫(yi)院參(can)照(zhao)國家(jia)標(biao)準進(jin)行提(ti)質達標(biao)建(jian)設(she)(she)。開(kai)展縣級(ji)公立(li)中醫(yi)醫(yi)院綜(zong)合服務能(neng)力提(ti)升行動。遴選70個縣級(ji)醫(yi)療(liao)機(ji)(ji)構建(jian)設(she)(she)具有Ⅰ級(ji)及以上水平的(de)縣級(ji)兒(er)童(tong)急救點。結合服務人(ren)口和半徑，整合社區公共服務設(she)(she)施、閑置國有房屋建(jian)設(she)(she)養老、托育(yu)機(ji)(ji)構。完(wan)善公共就(jiu)業服務清(qing)單，精準高效(xiao)開(kai)展就(jiu)業服務。
（三）提升縣城建設品質
在國土空間(jian)規劃(hua)中統籌劃(hua)定(ding)歷(li)史文化保(bao)護(hu)線，加強古遺址、歷(li)史建筑等(deng)保(bao)護(hu)傳承和合理利(li)用。依托現有自(zi)然山水脈絡(luo)，建設縣(xian)城(cheng)(cheng)與周邊山水空間(jian)聯(lian)通的大生(sheng)態廊(lang)道網絡(luo)。保(bao)護(hu)利(li)用特(te)色(se)傳統民居，推動非物(wu)質(zhi)文化遺產融入縣(xian)城(cheng)(cheng)建設，塑造縣(xian)城(cheng)(cheng)特(te)色(se)風(feng)貌(mao)。
五、推進城鄉融合深入發展
（一(yi)(yi)）構建(jian)城鄉一(yi)(yi)體化(hua)空間體系
把縣(xian)域作(zuo)為(wei)(wei)(wei)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)切入點(dian)，統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)規劃建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，完善以縣(xian)城(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)樞紐(niu)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)(wei)(wei)節點(dian)、輻射帶(dai)動鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體化空間格局。把縣(xian)城(cheng)(cheng)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)推進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)重要(yao)載(zai)體，推動與周(zhou)邊城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和縣(xian)城(cheng)(cheng)聯動發(fa)(fa)展(zhan)，強化縣(xian)城(cheng)(cheng)連接城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、輻射鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)力(li)(li)。發(fa)(fa)揮鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)聯城(cheng)(cheng)帶(dai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)作(zuo)用，加(jia)快中心(xin)集鎮(zhen)(zhen)(zhen)、重點(dian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，補齊(qi)基礎設(she)施(shi)和公共服務設(she)施(shi)短板，提升支撐縣(xian)域發(fa)(fa)展(zhan)、帶(dai)動周(zhou)邊和服務鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)能(neng)力(li)(li)。綜合考(kao)慮(lv)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊地理特點(dian)、人口規模、文化特色、人居環境等，加(jia)強耕(geng)地保護、產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)宜居宜業(ye)和美(mei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)互(hu)補。
（二(er)）推進城鄉(xiang)基礎設(she)施一體化建(jian)設(she)
以縣(xian)(xian)域為整體，推進城(cheng)鄉(xiang)基(ji)(ji)礎設(she)施統一(yi)規劃(hua)(hua)、建設(she)和管護。推動(dong)(dong)縣(xian)(xian)城(cheng)基(ji)(ji)礎設(she)施向鄉(xiang)鎮延伸(shen)，把(ba)鄰近鄉(xiang)鎮水電路(lu)(lu)網(wang)等項目納入縣(xian)(xian)城(cheng)統一(yi)規劃(hua)(hua)范圍。貫通(tong)(tong)縣(xian)(xian)城(cheng)與鄉(xiang)鎮的公路(lu)(lu)連(lian)接(jie)，改造建設(she)一(yi)批(pi)鄉(xiang)鎮商貿(mao)中心、農貿(mao)市場(chang)，推進城(cheng)鄉(xiang)客貨運服(fu)務一(yi)體化。完(wan)善鄉(xiang)村(cun)(cun)基(ji)(ji)礎設(she)施銜(xian)接(jie)配(pei)套(tao)，加快“四好農村(cun)(cun)路(lu)(lu)”建設(she)，推動(dong)(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)快遞(di)物流(liu)配(pei)送網(wang)點(dian)建設(she)，暢通(tong)(tong)城(cheng)鄉(xiang)產品流(liu)通(tong)(tong)。推動(dong)(dong)千兆光網(wang)和5G網(wang)絡向鄉(xiang)村(cun)(cun)延伸(shen)覆蓋(gai)。
（三）統籌城鄉公共服務一體化配置
推動城鄉(xiang)(xiang)基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)逐漸實現標準統一、制度并軌(gui)，推進公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資源持續下沉，向(xiang)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)覆蓋。深化義務(wu)(wu)教育教師縣(xian)管(guan)校聘改革(ge)，實施(shi)(shi)銀齡教師行動。提(ti)(ti)高緊(jin)密(mi)型(xing)縣(xian)域醫共體建(jian)設(she)質(zhi)量(liang)，實施(shi)(shi)重點(dian)(dian)中(zhong)心鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛生(sheng)院提(ti)(ti)質(zhi)建(jian)設(she)，鼓勵銀齡醫師到基層(ceng)醫療(liao)衛生(sheng)機構多點(dian)(dian)執(zhi)業。推進具備條件的鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)特困人員供(gong)養服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)(shi)（敬(jing)老院）等養老機構拓展服(fu)務(wu)(wu)，建(jian)設(she)區域養老服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心。完善村(cun)(cun)級公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)體系，利用信(xin)息化手(shou)段向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)推送優質(zhi)教育、醫療(liao)衛生(sheng)、文(wen)化服(fu)務(wu)(wu)資源。
（四）提升城鄉(xiang)一體化治理水平
以縣(xian)城為重(zhong)點加快農業轉移人(ren)(ren)口(kou)市民化，進(jin)一步(bu)拓寬城鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)渠道，持續鞏固全省全面放開(kai)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)地區(qu)戶(hu)口(kou)遷(qian)移政策成(cheng)果。完善由常住地提供(gong)基本公共(gong)服務制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動居(ju)(ju)住證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)有機融合并軌。優化鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)管理(li)體制(zhi)(zhi)，探索賦予特大鎮(zhen)(zhen)(zhen)同(tong)人(ren)(ren)口(kou)和(he)經濟(ji)規(gui)模相適應的經濟(ji)社(she)會管理(li)權，選優配強領(ling)導(dao)班子。加強集鎮(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)管理(li)，整治、改善集鎮(zhen)(zhen)(zhen)人(ren)(ren)居(ju)(ju)環(huan)境。提升(sheng)鄉(xiang)村(cun)治理(li)水平，因(yin)村(cun)施(shi)策推(tui)進(jin)農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水治理(li)，健全農村(cun)生(sheng)活(huo)垃圾收運處置體系，穩步(bu)推(tui)進(jin)農村(cun)衛(wei)生(sheng)戶(hu)廁和(he)公廁改造(zao)建設(she)，推(tui)進(jin)綠美鄉(xiang)村(cun)建設(she)。
六、協同改革開放增強動力
（一）持續(xu)深化(hua)重點領域改革
進(jin)(jin)一步(bu)深化省以(yi)下財(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，優(you)(you)化省以(yi)下財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任(ren)劃(hua)分(fen)(fen)、政(zheng)(zheng)府收入(ru)劃(hua)分(fen)(fen)，完善轉移支付體(ti)系。加(jia)大對履行特定(ding)功(gong)能縣域的財(cai)政(zheng)(zheng)支持(chi)(chi)力度。健全招(zhao)商引資(zi)決策和評價機制(zhi)，優(you)(you)先招(zhao)引就業帶動能力強的項(xiang)(xiang)目(mu)，加(jia)快省級重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)投產達效與促(cu)進(jin)(jin)就業精準對接。對經濟發展優(you)(you)勢地(di)(di)區給予重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)土(tu)地(di)(di)計劃(hua)指標傾斜支持(chi)(chi)。有序推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經營性建設用地(di)(di)入(ru)市(shi)改(gai)(gai)革(ge)。積極穩妥(tuo)做好第二(er)輪土(tu)地(di)(di)承包到期后(hou)再延長30年試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作，開(kai)展新增整(zheng)縣、整(zheng)市(shi)承包地(di)(di)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。推廣頒(ban)發農(nong)(nong)村(cun)規模(mo)化流轉土(tu)地(di)(di)經營權(quan)證改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗。推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)和農(nong)(nong)村(cun)亂占耕地(di)(di)建住宅(zhai)專項(xiang)(xiang)整(zheng)治試(shi)(shi)點(dian)(dian)。加(jia)快推進(jin)(jin)集體(ti)林地(di)(di)“三(san)權(quan)”分(fen)(fen)置。開(kai)展農(nong)(nong)村(cun)產權(quan)流轉交易規范化試(shi)(shi)點(dian)(dian)。依法(fa)開(kai)展農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟組織規范化建設，因地(di)(di)制(zhi)宜發展新型農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟。
（二(er)）推進開(kai)放(fang)合作
強(qiang)化區(qu)域合作。鼓(gu)勵縣(xian)（市）加強(qiang)產(chan)業發展、區(qu)域招商橫向合作。推進滬滇“16＋16”園區(qu)合作共建，積極承接東(dong)部(bu)勞動(dong)密集(ji)型、成本敏感型產(chan)業轉移。深入實施“云品入滬”、“云品出滇”工程和“百縣(xian)百品”行動(dong)。動(dong)態監測并(bing)協調(diao)統籌企業間、縣(xian)域間勞動(dong)力余缺調(diao)劑。
加(jia)強(qiang)對外合作交流(liu)。鼓勵(li)邊境(jing)縣（市）與境(jing)外毗鄰地區依法依規務實推動(dong)工作制度協(xie)同、應(ying)急處置協(xie)調等合作。鼓勵(li)有意愿、有條(tiao)件的(de)縣（市）通過(guo)正規途徑派出勞務到境(jing)外務工。
各縣(xian)(xian)(xian)（市）要(yao)扛牢(lao)主體(ti)責任，深入(ru)踐行主動(dong)想、扎實干、看效(xiao)果抓工(gong)作(zuo)“三部(bu)曲”，理清(qing)思路、定(ding)好(hao)目標、優化路徑(jing)，推(tui)(tui)進工(gong)作(zuo)落實落細，推(tui)(tui)動(dong)興業、強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)、富民一體(ti)發(fa)展。各州（市）要(yao)統籌產業布局和資源配置，健全(quan)(quan)激勵機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)縣(xian)(xian)(xian)（市）高質量發(fa)展。省(sheng)級有關部(bu)門要(yao)分類分級加強(qiang)工(gong)作(zuo)指(zhi)導和政策支持，定(ding)期監測分析評估，共(gong)同推(tui)(tui)動(dong)全(quan)(quan)省(sheng)縣(xian)(xian)(xian)域經(jing)濟發(fa)展壯大。